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資金、產(chǎn)品與公平：塑料污染治理能否跨越全球南北分歧？

2025-08-08 09:02:20 來源：廢塑料新觀察 閱讀量：954 評論
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　　第二階段第五次政府間談判委員會會議(INC-5.2) 正在瑞士日內(nèi)瓦緊鑼密鼓地進(jìn)行，代表們在緊張討論中推動《全球塑料污染國際法律文書》的最終定稿。本輪談判可能決定未來幾十年全球塑料治理的方向，涉及從產(chǎn)品管控、廢物管理到資金機(jī)制與機(jī)構(gòu)安排等核心議題。以下為本期談判的主要進(jìn)展與焦點(diǎn)觀察：
 
　　塑料產(chǎn)品限制：全球共識仍存巨大分歧
 
　　在關(guān)于《條款三：塑料產(chǎn)品》的討論中，由78國聯(lián)合提出的倡議成為焦點(diǎn)。該提案呼吁：
 
　　各國制定國家層面的措施，以識別、減少并在可行情況下淘汰特定塑料產(chǎn)品；
 
　　建立全球禁止塑料產(chǎn)品清單及更新機(jī)制；
 
　　對相關(guān)產(chǎn)品的可追溯性及報(bào)告要求提出明確規(guī)定。
 
　　該提案關(guān)注的產(chǎn)品包括：易進(jìn)入環(huán)境、含有高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)、不可重復(fù)使用或回收、妨礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的塑料制品。然而，這一方向遭到部分國家反對，他們強(qiáng)調(diào)“一刀切”的措施無視各國能力差異，呼吁以國家自愿為原則推進(jìn)。
 
　　有代表則強(qiáng)調(diào)，塑料污染是全球性問題，必須制定統(tǒng)一規(guī)范，不能完全依賴各國自主行動。另有提案主張僅關(guān)注“一次性塑料制品”和“含有超過科學(xué)設(shè)定限值有害化學(xué)物質(zhì)”的產(chǎn)品。
 
　　此外，圍繞是否建立一個科學(xué)附屬機(jī)構(gòu)或借助現(xiàn)有如化學(xué)品與污染國際科學(xué)政策小組(ISP)進(jìn)行評估，各方亦有不同看法。
 
　　廢物管理：從“應(yīng)”到“必須”的博弈
 
　　在《條款八：塑料廢物管理》中，談判重點(diǎn)落在“各方是否必須采取環(huán)保管理措施”上。部分國家支持使用“應(yīng)”(should)以體現(xiàn)靈活性，而另一些國家堅(jiān)持使用“必須”(shall)以增強(qiáng)約束力。
 
　　同時(shí)，代表們圍繞以下議題展開激烈討論：
 
　　是否納入廢物管理層級、人體健康保障及《巴塞爾公約》相關(guān)指南；
 
　　如何界定和處理跨境塑料廢物流動；
 
　　是否將循環(huán)經(jīng)濟(jì)視為原則措施，且要求其無毒、包容本地與非正規(guī)回收系統(tǒng)及原住民知識；
 
　　如何處理一次性使用漁具、廢物拾荒者的角色提升；
 
　　是否設(shè)立強(qiáng)制性或自愿性的生產(chǎn)者延伸責(zé)任機(jī)制(EPR)；
 
　　是否應(yīng)明確發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓義務(wù)。
 
　　部分國家建議刪除有關(guān)清單與措施的章節(jié)，另一些國家則力挺保留，確保實(shí)施具有操作性。
 
　　金融機(jī)制：凝聚力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
 
　　資金是推動協(xié)議落地的核心。在《條款十一：資金與機(jī)制》的討論中，多個國家和區(qū)域集團(tuán)提出了不同模式：
 
　　非洲集團(tuán)提案要求建立一個專門基金，由全球環(huán)境基金(GEF)擔(dān)任過渡機(jī)制，并要求發(fā)達(dá)國家提供無償與優(yōu)惠資金；
 
　　另一提案主張采用混合融資機(jī)制，包括來自公共、私營、雙邊、多邊的資金來源，并設(shè)立清理子基金；
 
　　有代表提出建立損失補(bǔ)償基金；
 
　　另有國家希望GEF繼續(xù)發(fā)揮核心作用，但提出審慎處理其在機(jī)制中的持久角色；
 
　　各方亦爭論是否應(yīng)設(shè)立原始塑料聚合物收費(fèi)機(jī)制。
 
　　最終，代表們同意由聯(lián)合主席整理一份對比文件，涵蓋所有提案與現(xiàn)有文本，以供接下來的非正式磋商使用。
 
　　制度安排：秘書處、決策機(jī)制與修改權(quán)利再議
 
　　圍繞秘書處職責(zé)(條款21)，部分區(qū)域組織反對由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)默認(rèn)擔(dān)任秘書處功能，認(rèn)為應(yīng)由締約國會議(COP)首次會議決定。多數(shù)國家支持保留發(fā)展中國家技術(shù)支持與實(shí)施援助的內(nèi)容，認(rèn)為這是環(huán)境多邊協(xié)定的慣例標(biāo)準(zhǔn)。
 
　　關(guān)于投票權(quán)(條款25)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織(REIO)的表決資格展開辯論；關(guān)于爭端解決、附件修訂和條約修正也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性探討。
 
　　在締約國會議(COP)決策機(jī)制方面，大多數(shù)國家支持設(shè)立兩種表決門檻機(jī)制：程序性問題由多數(shù)通過，實(shí)質(zhì)性問題由三分之二多數(shù)通過，前提是共識努力無效。
 
　　“功能優(yōu)先”還是“形式先行”？理念之爭貫穿全文
 
　　會議中，一句反復(fù)提到的問題是：“先有形式，還是先有功能？” 這不僅體現(xiàn)在是否優(yōu)先規(guī)定塑料產(chǎn)品限制，還是強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)原則，也貫穿了各條款之間的協(xié)調(diào)問題。正如一位觀察員所說：“也許我們可以通過強(qiáng)化塑料設(shè)計(jì)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對有害產(chǎn)品的逐步淘汰，這樣就能‘一石二鳥’。”
 
　　走到關(guān)鍵十字路口的談判進(jìn)程
 
　　如多位代表所言，“我們已經(jīng)走到終局談判的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。部分國家仍主張堅(jiān)持原主席文本，有些則要求全面反映新提案。談判已不再僅限于技術(shù)層面，更牽涉到信任、合作與勇氣。在無數(shù)非正式與“非非正式”小組密集推進(jìn)下，雖疲憊籠罩整個會場，但希望仍未熄滅——正如一位代表低語道：“現(xiàn)在放棄太早了……我們還可以改變世界。”
 
　　(文章來源：IISD )

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