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聯(lián)合國(guó)“塑料條約”談判即將重啟：共識(shí)仍難達(dá)成、美國(guó)立場(chǎng)或?qū)?60°轉(zhuǎn)變…
8月5日，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的第五輪政府間談判委員會(huì)(INC-5.2)將于瑞士日內(nèi)瓦帕萊會(huì)議宮(Palais des Nations)再次召開(kāi)，試圖就一個(gè)具有法律約束力的全球塑料污染防治協(xié)議達(dá)成共識(shí)。然而，截至發(fā)稿日期，各方分歧依舊，談判前景仍不明朗。
自2022年12月在內(nèi)羅畢啟動(dòng)首輪談判以來(lái)，全球“塑料條約”磋商已經(jīng)歷多個(gè)回合，但始終未能達(dá)成最終協(xié)議。2024年12月在韓國(guó)舉行的INC-5.0會(huì)議陷入僵局，其原因各方說(shuō)法不一：環(huán)保組織如綠色和平指出，石化行業(yè)的強(qiáng)力游說(shuō)是主要阻礙，而業(yè)界則認(rèn)為談判過(guò)度擴(kuò)展目標(biāo)，試圖限制塑料生產(chǎn)本身，偏離了控制污染的初衷。
此次日內(nèi)瓦會(huì)議的談判基礎(chǔ)是2024年12月1日起草的“主席文本”，該文本明確目標(biāo)是“在塑料生命周期各階段采取綜合措施，以保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境，特別是海洋環(huán)境免受塑料污染影響。”該草案細(xì)致列出了達(dá)成該目標(biāo)的多種可能路徑，但由于涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、回收與治理多個(gè)環(huán)節(jié)，操作難度不小。
美國(guó)立場(chǎng)或成關(guān)鍵變量
值得關(guān)注的是，美國(guó)立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變可能成為此次談判的重要變數(shù)。美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普反對(duì)多邊主義，且其領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)環(huán)保署(EPA)已陸續(xù)撤銷(xiāo)多項(xiàng)針對(duì)化工行業(yè)的監(jiān)管政策。分析人士指出，在特朗普政府的指令下，美國(guó)代表團(tuán)可能較拜登時(shí)期采取更務(wù)實(shí)而非激進(jìn)的策略。
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在去年韓國(guó)釜山(INC-5.1)談判期間，美國(guó)拜登政府當(dāng)局曾強(qiáng)力支持由60多個(gè)國(guó)家組成的“高雄心聯(lián)盟”(High Ambition Coalition)，主張強(qiáng)制限制塑料生產(chǎn)及對(duì)問(wèn)題塑料實(shí)行禁令。這一立場(chǎng)與特朗普時(shí)期回避設(shè)定生產(chǎn)上限的策略形成鮮明對(duì)比。外界普遍關(guān)注，美國(guó)是否會(huì)在INC-5.2中扮演“調(diào)停者”角色，推動(dòng)協(xié)議達(dá)成。
跨國(guó)企業(yè)呼吁規(guī)則統(tǒng)一，綠色和平繼續(xù)施壓
跨國(guó)消費(fèi)品頭部聯(lián)合利華于7月28日發(fā)表聲明《現(xiàn)在正是推動(dòng)塑料污染條約的時(shí)刻》，呼吁建立統(tǒng)一的全球法規(guī)以解決當(dāng)前包裝管理碎片化的問(wèn)題。聯(lián)合利華全球可持續(xù)發(fā)展高級(jí)經(jīng)理Ed Shepherd表示：“統(tǒng)一法規(guī)將促進(jìn)跨境一致性，同時(shí)支持各國(guó)自主目標(biāo)。這對(duì)于跨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)具有重要意義，不僅能提升決策穩(wěn)定性，還能降低資本成本。”
Shepherd還強(qiáng)調(diào)，僅依靠末端治理難以解決問(wèn)題，必須通過(guò)調(diào)控生產(chǎn)和消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)塑料使用的可持續(xù)化。
與此同時(shí)，綠色和平組織繼續(xù)對(duì)石化頭部施壓。其英國(guó)分部于7月29日發(fā)布報(bào)告，揭露七家大型石化企業(yè)自2022年底條約談判啟動(dòng)以來(lái)，生產(chǎn)了足以填滿(mǎn)630萬(wàn)輛垃圾車(chē)的塑料，相當(dāng)于每分鐘產(chǎn)出五輛半。這些企業(yè)被指控積極游說(shuō)各國(guó)政府反對(duì)削減塑料產(chǎn)量，意圖阻礙全球條約的推進(jìn)。
總結(jié)與展望
INC-5.2將于8月5日至14日在日內(nèi)瓦舉行，這是全球?qū)崿F(xiàn)塑料污染治理愿景的關(guān)鍵一役。但要在環(huán)保團(tuán)體、石化行業(yè)、各國(guó)政府之間找到平衡點(diǎn)，仍需艱難的政治斡旋與多邊妥協(xié)。
塑料行業(yè)、循環(huán)再生企業(yè)及相關(guān)政策制定者應(yīng)密切關(guān)注談判進(jìn)程。無(wú)論最終協(xié)議是否達(dá)成，全球?qū)λ芰仙芷谥卫淼内厔?shì)已不可逆轉(zhuǎn)，行業(yè)未來(lái)將面臨更加統(tǒng)一與嚴(yán)格的國(guó)際規(guī)則。
(文章來(lái)源：IISD )
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