從今年起，江蘇省政府將在南京江北新區(qū)、南京生態(tài)科技島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昆山花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南通崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)進(jìn)行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”的改革試點(diǎn)。 據(jù)了解，此次試點(diǎn)主要是深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批制度改革，以規(guī)劃環(huán)評為抓手，簡化環(huán)評審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
強(qiáng)化簡化優(yōu)化環(huán)評制度
據(jù)了解，在此次改革試點(diǎn)中，江蘇省政府要求不僅要強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評作用、簡化項(xiàng)目環(huán)評審批，而且要優(yōu)化環(huán)評審批流程。
試點(diǎn)的區(qū)域要強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，以及對項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束作用。根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單、限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單、園區(qū)污染物排放總量管控限值清單和產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)、工藝環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)現(xiàn)清單式管理。
對已通過規(guī)劃環(huán)評審查的區(qū)域，在落實(shí)規(guī)劃環(huán)評意見并符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等要求的范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評（需國家、省級環(huán)保部門審批的除外）可以簡化。符合產(chǎn)業(yè)定位的（不含化工和存儲、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的）建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評類型可相應(yīng)降低一級?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》外的建設(shè)項(xiàng)目均不需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，不增加生產(chǎn)設(shè)備的技改項(xiàng)目在不新增污染物排放的前提下可實(shí)行備案制。規(guī)劃環(huán)評中環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料可供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評共享，相應(yīng)評價(jià)內(nèi)容可簡化。
環(huán)評審批部門不僅要制訂詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動審批內(nèi)容、申報(bào)材料、審批條件、審批流程、審批時(shí)間向社會公開，還要在門戶上公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評相關(guān)信息，包括公眾參與信息、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件全本等。區(qū)內(nèi)與規(guī)劃環(huán)評意見相符的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評受理公示時(shí)附規(guī)劃環(huán)評相關(guān)公示信息，可根據(jù)實(shí)際情況縮減受理公示時(shí)間。
明確各方主體責(zé)任
在環(huán)評的過程中，涉及環(huán)保部門、建設(shè)項(xiàng)目投資主體以及環(huán)評中介機(jī)構(gòu)等多個(gè)單位的責(zé)任，此次改革試點(diǎn)對此也進(jìn)行了明確。
環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批、備案，做好信息公開工作；負(fù)責(zé)總量平衡替代審查，發(fā)放排污許可證；負(fù)責(zé)對環(huán)評中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和考核，制定對環(huán)評中介機(jī)構(gòu)考核的技術(shù)規(guī)范，督促中介機(jī)構(gòu)切實(shí)提高環(huán)評質(zhì)量；負(fù)責(zé)環(huán)評備案時(shí)對企業(yè)負(fù)責(zé)人開展環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。
同時(shí)，環(huán)保部門還將適時(shí)開展核查，按照“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，提出改進(jìn)措施。同時(shí)采用大數(shù)據(jù)手段對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批信息和環(huán)評中介機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行采集、評價(jià)、應(yīng)用。
建設(shè)項(xiàng)目投資主體要按要求組織編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件，根據(jù)相關(guān)規(guī)定做好信息公開和公眾調(diào)查工作。認(rèn)真審核環(huán)評文件及相關(guān)支撐材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，對提供的環(huán)評文件或其他項(xiàng)目材料內(nèi)容負(fù)責(zé)。提交建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)資料及環(huán)評備案、申領(lǐng)排污許可證申請，并出具企業(yè)法人承諾書。嚴(yán)格按環(huán)評報(bào)告及排污許可證要求開展環(huán)保“三同時(shí)”，并定期向當(dāng)?shù)?上報(bào)執(zhí)行情況。
環(huán)評中介機(jī)構(gòu)要按照國家規(guī)定的資質(zhì)等級、評價(jià)范圍、環(huán)評技術(shù)規(guī)范要求開展環(huán)評工作，并對環(huán)評結(jié)論終身負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)承諾時(shí)限要求和環(huán)評文件的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，為建設(shè)項(xiàng)目投資主體提供規(guī)范、全面的環(huán)評咨詢服務(wù)，提高服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。
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